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小事大事不出村 矛盾纠纷不上交 花园村:治村治出百姓幸福

发布时间:2019-07-23 点击数:337

“村里有了这台自助一体机,就不用跑到东阳市区办理签注了,真是既省时又省心还省钱。”东阳市南马镇花园村柳塘小区村民陈建兰笑着说,趁着暑假放假,她们一家子要去港澳旅游,就来办理了签注。陈建兰说的自助一体机,是放在花园村便民服务中心的签注(卡式)自助一体机,持有卡式往来港澳台通行证的百姓,申请团队旅游签注均可以直接在此办理,为群众办理相关业务提供了便利。

这是花园村为深化“最多跑一次”改革推出的又一便民举措。走进花园村大楼一楼的便民服务中心,“便民、利民、为民、惠民”八个字就映入眼帘,大屏幕上滚动播放164项“最多跑一次” 事项清单,涉及民政、计生、人力资源保障、户口管理、市场监管、林产品开证、供电、综合业务受理、法律咨询等九大窗口,群众办事基本可以在这里实现。

2017年7月18日,浙江省委书记、省人大常委会主任车俊对花园村推进“最多跑一次”改革作出批示:东阳市花园村“建立一个平台、打造两支队伍、完善三张网络”,实现了“办事一般不出村”,极大地方便了群众,提升了村民群众对“最多跑一次”改革的获得感,值得总结和在基层借鉴。

那么,为什么“最多跑一次”改革,能这么快向一个村延伸呢?

花园虽地处乡村,但它更像一座都市。经过2004年和2017年两次并村,如今,周边18个村被并入花园村,村域面积达12平方公里,常住人口超过6.5万人,其中外来人口5万多。2018年,花园村全村实现经营收入546亿元,拥有个私工商户3508家,村民人均年收入达12.6万元。

然而,就是这样一个超级大村,并没有一名公务员,只靠32名村干部,就把村庄治理得井井有条,实现了38年 “矛盾不上交、纠纷不出村、村民零上访”。2016年7月1日,花园村党委被中共中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。多年来,花园村还先后荣获“全国文明村”“全国民主法治示范村”“ 首批全国农村幸福社区”等上百项省级以上荣誉。

花园村党委书记邵钦祥表示,就乡村善治而言,花园村最大的贡献在于为“农村都市的有效治理”提供了花园方案:坚持跟着党走,建立健全党委领导、村委负责、企业支持、居民参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,形成了原村民与新村民、村民与居民、户籍人口与常住人口“共建、共治、共享”的治理新格局,促进了现代城市管理方式与传统乡村治理经验的深度融合。

花园村两次并村,目的是要通过“强村带弱村、先富带后富”的方式,做大花园模式,做强花园样本。而并村并非简单叠加。花园村领导班子经过充分调研,果断提出“并村先并心”的理念,切实实施“一分五统”的管理办法。“一分”即村企分开,葡京赌博平台与花园村在政治和经济上相互独立。“五统”即财务统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件下统一安排、福利统一发放、村庄统一规划建设。

“我们坚持以农房改造为突破口,统筹规划,分步实施,规划到哪里,建设到哪里,绿化到哪里。”邵钦祥说,“花园发展的出发点和落脚点就是体现在富民、惠民、安民上,就是要以工业的大投入大发展,推进全民创业,提高花园人的富裕程度,提升花园可持续发展的能力。我们的目标就是要把花园村建设成世界上最富有、最美丽的农村,让花园村民成为世界上最富裕、最幸福的农民!”

火车跑得快,全靠车头带。花园村的一些村民表示,村看村、户看户,群众看党员、党员看干部。两次并村后,花园村党委把原先花园村和18个新并入村的党员重新整合到下设的6个支部,实行“以老带新、强弱联带”,有效杜绝了党组织内部的徇私舞弊和拉帮结派现象,真正实现思想融合、班子融合、管理融合等6个融合。与此同时,花园村还全力开展干部队伍建设。目前,花园村多数领导由“能人”兼任,不拿村里一分钱;少数干部由全职“管理者”专任;一线工作人员由年轻、专业的专职人员承担服务工作。

近40年来,花园村党员干部切实做到了“奉献、公平、公正、公开”,夯实了党在基层的执政基础,巩固了党在基层的执政地位。如今,在花园村党委的领导下,新老花园人实现全面小康,并享有31项福利:老年人有高龄补贴,回乡创业的大学生有创业基金,村民看病自费部分村里支付一半,村内开通免费公交车,村民实行上学16年免费教育制……

多年来,花园村数万各类人群和谐相处又是如何实现的?

“这一切,主要得益于花园村大视野运筹,大手笔推动,建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。”浙江大学公共管理学院院长郁建兴说,花园村牢牢坚持党组织领导核心地位不动摇,整合多种资源、协同多方主体,创新多元形式,实现乡村“管理民主”向“治理有效”的嬗变。

走进花园村,目之所及,高楼林立,道路宽敞平坦,商铺鳞次栉比,不见房前屋后脏乱差的环境死角……为何会如此井然有序?靠的就是民主决策、科学管理和严格监督的乡村自治。花园村历时30多年,不断修订完善《村规民约》《生态公约》《村民道德公约》,对尊老爱幼等乡土传统和建设规划等现代秩序各领域进行规定,作为先进文明户、五好家庭户、遵纪守法户等荣誉评定的依据,并与31项福利的发放挂钩,以此约束村民自觉遵守。

随着经济社会的大发展,大量外来人员涌入花园村。面对瞬间增多的劳动争议纠纷,花园村也作出了硬性规定:倘若党员干部与普通村民吵架,首先受到处理的是党员干部;倘若村民与外来务工者发生争执,首先受到批评的是村民。一位“三农”研究学者对此表示,正因为有这样一种“不公正”,才带来另一种视角的“公正与稳定”。

如今在花园,所有村干部都经过民主公开选举产生,村务实行严格的公开制度,凡涉及村庄公共利益的重大决策事项、关乎群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷,都由党委组织召开村民大会和村民代表大会协商决定。在并村后,花园村探索“村—小区”二级治理机制,将19个村改组为“小区”,在村党委统一领导下,小区分头进行日常管理,实现统一决策与分头执行的有机结合。

除了乡村自治外,花园这个现代化的村庄,还有着一套基于法治精神的城市治理体系和运行机制。绿化种植管理有花木公司,房屋建设有村建办,卫生检查有督查办,找工作到劳务市场办,有矛盾纠纷找综治办。村综合信息指挥中心,实时掌握着全村3200多监控探头的情况。

花园村还联合南马法庭、东阳市司法局等部门成立了社会治安综合治理领导小组,下设矛盾纠纷排查调处小组、外来人口工作领导小组、预防青少年违法犯罪领导小组等,组建了一支200多人的队伍,依法维护社会治安、执行巡逻任务、调解矛盾纠纷、处置突发事件。

为规范管理行为,花园村每年投入上百万元,成立了由2名法律硕士、4名法律专业本科生、10名常驻工作人员组成的法律事务部,全权负责村内各类争议纠纷案件的处理。综治办3天内无法解决的事项,将移交至法律事务部研究,如研究发现存在违法犯罪则移交公检法部门,依法处理。

与此同时,花园村通过培育和弘扬健康向上的“花园精神”,强健乡风文明“软实力”。对优秀干部、优秀村民、新乡贤等都给予表彰奖励,传递道德正能量,引导农民群众爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

受聘担任中国农村博物馆馆长的著名“三农”学者段应碧认为,精神富有、文化兴盛,才是乡村振兴之魂。花园村拥有博物馆、图书馆、村史馆、民俗馆、花园报、艺术团,编撰《花园村志》《花园村民读本》,传唱《花园之歌》,形成提振人心的“花园文化”,并且春风化雨般浸润着老百姓的日常生活。

邵钦祥认为,自治、法治、德治的紧密结合,治出了社会和谐、治出了经济发展、治出了百姓幸福。如今,花园村基础设施齐全、公共服务完善、各项福利丰硕。城市居民享受到的,花园村民都有享受;城市居民没有享受到的,花园村民也享受到了,全面提升了老百姓的获得感、幸福感与安全感。